众议院反对数字美元：美国能否在全球CBDC潮流中独善其身？

美国国会正处于加密货币监管的关键节点，两部重要法案《澄清法案》与《反中央银行数字货币法案》成为立法讨论的核心。这些法案不仅试图定义美国数字资产的未来，还反映了政府对数字货币的态度。众议院已采取决定性行动，将这两项法案合并通过，其中《反中央银行数字货币法案》明确禁止美联储开发中央银行数字货币（CBDC）。这一举措由众议院多数党党鞭汤姆·埃默推动，并得到前总统唐纳德·特朗普的支持，表明共和党对通过数字美元扩大政府监控持强烈反对态度。

与此同时，《澄清法案》旨在为数字资产的分类提供清晰框架，减少美国证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）之间的监管模糊性，确保数字资产被正确归类为证券、商品或稳定币。

尽管众议院已通过合并法案，参议院却成为关键障碍。参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特设定了9月30日为最终确定加密货币立法的最后期限，但参议院提出的《GENIUS法案》使前景更加复杂。该法案专注于稳定币监管，但未涉及CBDC禁令。由于参议院需60票才能通过立法，如何协调众议院和参议院提案的分歧可能进一步拖延进展，甚至延至下届国会。

关于CBDC的争论不仅限于美国，其影响已扩展至全球金融体系。中国作为数字人民币（e-CNY）开发的先锋，正利用CBDC推动人民币国际化并削弱对美元的依赖。中国政策制定者视CBDC为增强货币主权和挑战美元霸权的重要工具。美国对中国CBDC进展保持谨慎态度，一些分析人士认为数字美元有助于维护美国的金融利益，而另一些人则质疑其必要性，指出当前美元主导地位以及潜在的技术和监管风险。

公众情绪和市场反应进一步加剧了监管的复杂性。据Polymarket数据显示，目前投注者认为《澄清法案》在2025年底前通过的可能性仅为35%，远低于7月份的87%。这种转变反映了人们对立法快速推进的怀疑。行业组织如区块链协会和数字商会呼吁国会优先通过《澄清法案》，以提供市场急需的监管清晰度。然而，众议院与参议院内部的政治动态及CBDC对经济的广泛影响表明，最终结果可能更多具有象征意义而非变革意义。

《澄清法案》和《反CBDC法案》的不确定性凸显了在快速发展的加密货币领域制定连贯立法的挑战。尽管众议院坚决反对CBDC并试图明确监管框架，但参议院不愿采取相同立场，导致立法陷入僵局。在此背景下，全球金融秩序的未来成为关键问题。中国积极推动数字人民币的发展和国际化，彰显了CBDC在中美竞争中的战略重要性。美国则面临在保持金融主导地位的同时适应技术进步的双重挑战。未来几个月将是决定性的，美国是否会采取更强硬的CBDC立场，抑或继续依赖传统金融基础设施，将对21世纪的地缘政治格局产生深远影响。