特朗普或绕过国会强推稳定币新规：美国内部金融权力再分配

中东战火未停，在地缘博弈正热之时，美国内部的金融战线也进入对峙阶段。

美国总统特朗普近期公开点名传统银行，指责其试图阻击《GENIUS 法案》，并拖延《CLARITY 法案》的推进。

3月4日，特朗普在Truth Social发文表示，若立法停滞，美国可能失去“加密货币之都”的地位，新兴产业将流向中国等国家。他甚至直接向银行喊话，要求其与加密行业达成协议，强调这符合所有美国人民的最佳利益。

这已经不是单纯的立法分歧，而是白宫与银行体系之间的一次正面交锋。

 冲突的核心 

争议集中在一个极其具体的问题上：稳定币如果对余额支付收益，它算不算银行？

以摩根大通CEO Jamie Dimon为代表的传统银行阵营立场非常清晰。他认为，只要持有客户余额并支付收益，本质上就是吸收存款并支付利息，而吸收存款正是银行的特许权。

如果允许非银行机构在没有FDIC存款保险、资本充足率要求、流动性监管等情况下开展“类存款业务”，那就是不公平竞争。

银行的核心诉求其实很直接：要么别付息，要么按银行监管来。

这是一道典型的“制度防线”。

 白宫的反击 

面对银行的施压，白宫数字资产顾问Patrick Witt随即公开回应。他表示，真正需要银行式监管的，并不是“支付收益”本身，而是——是否对底层美元进行放贷或再抵押。

根据《GENIUS 法案》，稳定币发行方被明确禁止：

• 放贷

• 再抵押

• 使用储备资金进行风险投资

这意味着稳定币储备是“全额准备金”，而非“部分准备金”。

换句话说，银行通过信用扩张创造货币，而稳定币只是数字化承载美元。

如果不创造信用，就不能被定义为银行。

双方争夺的，实际上是对“银行”概念的解释权。

 行政手段推进 

尽管《CLARITY 法案》在国会陷入僵局，但真正的推进正在行政体系内展开。

Paul Atkins出任SEC主席，Michael Selig负责CFTC，两大监管机构正在协调规则框架。

市场普遍预期：

• 今年秋季提交草案

• 2026年春季最终定稿

即便国会仍在博弈，特朗普的任命和行政部门的推动仍有机会推进监管规则先落地，从而先行一步重构市场结构。

 冲突的变量 

银行的利润核心，是低成本负债。

一旦稳定币被允许对余额支付收益，哪怕只是部分收益，它就会变成一个不承担信贷风险、不受资本约束，却能吸收资金的新型资金池。

这不是创新问题，而是负债端的竞争。

如果稳定币体系获得制度确认，银行将第一次面对一个“合法存在、却不创造信用”的竞争者。这会削弱传统存款的粘性，也会改变资金成本结构。

而特朗普政府和加密行业的逻辑一致：稳定币可以成为一种“支付层工具”，而不是“信用创造机器”。

然而，这一共识的落地，也让银行体系面临前所未有的制度压力，传统规则可能随时被重写。

特朗普公开批评银行阻挠法案的言论，其实透露出一个更大的信号。

如果稳定币被视为：

• 美债需求来源

• 全球支付工具

• 数字美元的扩张渠道 

那么它就不仅仅是金融创新问题，而是战略金融工具。

一旦进入国家竞争层面，银行的行业利益，就未必是最高优先级。

 攻防战的开始 

谁能定义“银行”，谁就能定义资金的流向。这些问题，决定的不只是稳定币的未来，更是美国金融体系在数字时代的权力边界。

如果行政规则率先成型，美国将第一次为去中心化金融网络建立系统化监管框架。这将带来一个深远的变化：美元的数字化扩张路径，将不再完全依赖传统银行体系。

这不是简单的监管优化，而是金融权力结构的再平衡。

冲突已经公开化，规则尚未落地。但可以确定的是——这场战线拉开的对峙，不会轻易收场。