美国重塑加密挖矿产业：《美国挖矿法案》能否破解“算力与硬件失衡”困局？

当前，美国对加密行业的关注正从市场结构深入至基础设施主权层面，尤其是加密挖矿领域。

近日，美国参议员Thom Tillis的助手透露，加密市场结构法案《CLARITY法案》草案即将发布，其中包含稳定币收益及奖励条款。对此，参议员Cynthia Lummis回应称，《CLARITY法案》的最新修订将为DeFi创新者和开发者提供“有史以来最强大的保护”。

长期以来，Lummis积极推动多项加密货币相关法案，包括加密市场结构、税收改革等，并致力于将特朗普的战略比特币储备行政令制度化。

就在今日，Lummis与参议员Bill Cassidy联合提出了《美国挖矿法案》（Mined in America Act），并获得中本聪行动基金的支持。作为Lummis政策主张的延续，该法案旨在全面推动美国加密挖矿产业发展，并将建立战略比特币储备的行政令写入法律体系。Lummis在新闻稿中强调：“《美国矿业法案》将通过前瞻性举措，将加密挖矿产业带回美国，以保障国家的金融未来。”

《美国挖矿法案》：产业与金融的双重战略

《美国挖矿法案》的提出不仅是单一的产业政策调整，更是美国在加密货币领域“产业与金融”双重战略的集中体现。中本聪行动基金首席执行官Dennis Porter指出，当前美国加密挖矿产业的核心痛点在于高度依赖硬件供应链。

数据显示，美国目前控制着约37.52%的比特币算力，位居全球第一；俄罗斯和中国分别以16.42%和11.73%排名第二和第三。

值得注意的是，美国比特币算力市场份额的持续增长源于2021年中国全面禁止比特币挖矿。这一政策剧变导致全球矿业“大逃亡”，大量矿机、技术团队与资本迅速向电力廉价、监管宽松的地区转移。而美国凭借成熟的电网基础设施、稳定的法治环境和丰富的可再生能源资源，成为最大受益者。彼时，其算力市场份额尚不足17%。

然而，尽管美国已成为全球主导者，但在基础硬件和供应链方面仍显落后。正如Porter所言：“美国控制着全球38%的比特币算力，但支撑这些算力的硬件97%来自中国。这并非领先地位，而是累赘。”这种“算力在手、硬件在外”的格局无疑是潜在风险，尤其在全球地缘政治博弈加剧的背景下，一旦供应链中断，美国加密挖矿产业将面临严重危机。

在监管方面，2023年3月，美国众议院通过非约束性决议H.Res.238，首次在联邦层面正式承认工作量证明（PoW）比特币挖矿对能源效率、技术创新和就业创造的积极价值。虽然该决议无法律效力，但标志着国会态度从“观望”转向“接纳”，释放了明确的政策友好信号。

正因如此，《美国挖矿法案》的提出具有重要意义。其核心内容包括：

• 创建自愿性“美国挖矿”认证体系，要求商务部为加密货币挖矿设施和矿池建立规范管理计划；
• 淘汰与“外国对手”相关联的挖矿硬件，逐步替换相关设备；
• 利用现有联邦能源和农村计划支持转型，将认证项目纳入现有联邦项目；
• 支持国内矿业硬件制造，协助制造商开发安全且节能的挖矿设备。

由此可见，该法案试图从源头重塑美国挖矿产业链，实现设备制造和矿场运营本土化，构建从硬件研发到算力输出的完整闭环，既降低供应链风险，又带动技术研发和制造业就业，形成新的经济增长点。

从金融维度看，法案的核心目标是实现美国国家级的比特币战略储备。法案提到，将特朗普设立的“战略比特币储备”方案正式化，在财政部内部设立比特币战略储备项目。

去年3月6日，特朗普签署总统行政命令，授权财政部设立“战略比特币储备”，将司法部没收的约20万枚比特币纳入国家资产。而早在2024年7月，Lummis便提出《美国比特币战略储备法案》，提议在联邦层面建立五年100万枚比特币的国家战略储备。

《美国挖矿法案》可以被视为该提案的延续，旨在将比特币储备制度化，赋予其长期稳定性与立法正当性，进一步强化美国成为全球数字资产中心的政策承诺。

结语

与《CLARITY法案》类似，《美国挖矿法案》是美国数字主权战略的关键节点。它首次将加密矿企、硬件供应链与国家战略储备紧密结合，试图打破“算力在手、硬件在外”的结构性依赖困境，推动美国从被动承接全球矿机流向主动构建自主产业生态的变革。

与此同时，这项法案并非孤立存在，而是对特朗普行政令的制度性承接，旨在将临时性行政授权升格为长期国家意志。其意义不仅在于通过与否，更在于向全球市场宣告：美国正以立法语言定义加密货币的未来走向。